原因，有以下几点。

　　第一，平定并经营南中，拓宽益州入交州道。

　　第二，汉沔开发，组织百姓入汉沔开荒种田；第三，修建叶宛运河：第四，讨伐突厥，并在陇右、并朔等地修筑新式堡寨，加强边防。

　　第五，出兵辽东，讨伐高句丽；第六，修建永济渠。

　　以上这六点，自明德元年以来，占了大部分朝廷财政开支，确实造成了沉重的负担。

　　但到了今年，南中局势已经稳定，需要朝廷投入的资金不再像前几年那样多。

　　随着益州入交州道的全线贯通，沿途官府不再需要投入大量人力物力去修路，而且海可以靠着收取商税，增加收入。

　　汉沔大开发已经初见成效，随着粮食产出增加，随着越来越多的百姓定居汉沔，朝廷不需要如前几年那样投入大量人力物力，相反，已经开始有收益了。

　　叶宛运河已经运营数年，虽然从运营上来说还是亏损，但亏得不多，再过几年就能收支平衡甚至实现些许盈利，不需要朝廷再投钱。

　　永济渠也是如此，而比起叶宛运河，永济渠在未来几年给朝廷带来的收入必然是逐年递增。

　　至于对突厥、高句丽用兵，经过头几年的有效打击，这两处边患已经变弱了，而该建的新式堡寨，也基本建设完毕。

　　突厥的都蓝可汗，因为屡战屡败，众叛亲离，为部下所杀；达头可汗接连遭受惨败，如今正忙着站稳脚跟，一时半会无力东犯。

　　可以预见，未来数年，突厥无力主动进犯。

　　至于高句丽，就更不用说了，朝廷不需要像前两年那样，对草原及辽东大规模用兵，所以军费开支不增反降。

　　也就是说，未来四年，朝廷实际上没什么额外的重大开支，每年岁入必然有可观盈余，积累四年，怎么会还不起到期的公债？

　　“天灾呢？”李允信反问，“天灾，非人力所能抗拒，谁也不能保证，这接下来四年，天下都是风调雨顺。”

　　“即便各地都在修建水利设施，又有蒸汽抽水机，但天灾不一定是旱灾、涝灾，一旦发生虫灾，漫天飞虫过境，赤地千里，届时赈灾都可能会耗尽国库，何以有盈余积累去还到期公债？”

　　李允信所说“虫灾”指的是蝗灾，但“蝗”和“皇”读音相同，所以避讳称为“虫灾”，他的担心不是没有道理，毕竟这种天灾谁也说不准会不会发生。

　　他的意见，就是国库必须有盈余，确保发生天灾时，朝廷有足够的资金（钱粮）赈灾，否则一旦赈灾不力，导致流民越来越多，那可不是件好事。

　　面对李允信再度强调的风险，李德林答道：

　　“凡事都有万一，万一朝廷因为某些原因，暂时无力无力偿还债务，那就可以再举债，先把第一次...第一期发行的公债还了。”

　　李允信闻言高声质问：“笑话！

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